改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，資源利用和廢棄物資源化循環(huán)利用率低，單位產(chǎn)值的污染物排放量高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上仍然主要依賴資源的高投人來(lái)實(shí)現(xiàn)。快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在提高人民生活水平的同時(shí)，也使我國(guó)資源和環(huán)境付出了巨大的代價(jià).要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)的份額持續(xù)上升，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額也將逐漸下降，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的地位將進(jìn)一步提高。2006年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重分別為11.8%, 48. 7%和39.5%。與2001年相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重減少了3.4個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則增加了5.9個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅包括廢棄物資源化的再生資源產(chǎn)業(yè)，即靜脈產(chǎn)業(yè)，而且也包括開(kāi)發(fā)利用自然資源并以非廢棄物作為原料的產(chǎn)業(yè)，即動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)和動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)基本上屬于第二產(chǎn)業(yè)范疇。

垃圾處理我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，用新技術(shù)提升傳統(tǒng)工業(yè)的水平，提高資源利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放。發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將改變過(guò)去高投人、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路;發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，是全面落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的主要舉措，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)具有重大意義.

第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。其中包括建立實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的回收體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的發(fā)展。在工業(yè)企業(yè)中要大力推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程大幅度提高資源利用效率，使生產(chǎn)過(guò)程中廢物最小化、資源化、無(wú)害化，建成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)。

在工業(yè)集中地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)園區(qū)或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生量最小。在一定區(qū)域內(nèi)，可以用生態(tài)鏈將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步建成循環(huán)型社會(huì)