名稱：城市垃圾處理的經(jīng)濟價值（一）
城市生活垃圾內(nèi)含有大量可直接回收利用或轉(zhuǎn)換利用的成分。經(jīng)濟越發(fā)展，人民生活水平越提高，城市生活垃圾中的可再生資源的成分比例就越大，就越具有開發(fā)利用的價值。開發(fā)利用垃圾資源既可以實現(xiàn)“化害為利，變廢為寶”，也可補充日益緊張的自然資源。因此，近幾年，我國政府和社會各界已經(jīng)把推進垃圾資源再生和循環(huán)利用提高到相當(dāng)高度，國家制定了開發(fā)利用垃圾等再生資源的優(yōu)惠政策，各地也進行了一系列的垃圾資源再生利用的研究和實踐，例如:加強易拉罐等包裝廢物的回收，加強廢紙等的回收及廢電池的回收等，在垃圾回收與再生利用方面取得了許多實際成果。近年間，雖然我國在城市生活
垃圾處理方面積極推進了衛(wèi)生填埋和焚燒等處理方式，但各城市，尤其是中小城市和建制鎮(zhèn)仍主要以露天堆放、簡易填埋和簡易堆肥為主。這種狀況是造成我國城市生活垃圾嚴重污染的重要原因�！�20世紀70年代末期，我國各城市開始建設(shè)不同類型、不同規(guī)模的垃圾處理廠(場)，在緩解城市生活垃圾污染，開發(fā)利用垃圾資源上取得了進展，但由于處于起步階段，全國在城市生活垃圾處理上還鮮有成熟經(jīng)驗。so年代末期，我國政府主管部門對全國已建成的各類垃圾處理廠進行了技術(shù)評估，就前階段我國城市生活垃圾處理的進展及存在問題進行了科學(xué)分析，并站在社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，本著積極推進我國城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展步伐的原則，提出了發(fā)展和深化我國城市生活垃圾處理的思路。90年代以來，我國城市生活垃圾處理進一步標(biāo)準化、規(guī)范化，垃圾處理水平已經(jīng)有較大幅度的提高。全國668座城市和一些具有條件的建制鎮(zhèn)都在根據(jù)自身條件，，從垃圾收集、清運人手，解決垃圾污染與資源再生問題，并建設(shè)了一批符合國情和本地實際的垃圾衛(wèi)生填埋場和制肥廠，一些條件較好的城市也建設(shè)了具有較高水平的垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場和垃圾綜合利用廠等。
治理垃圾、改善環(huán)境已經(jīng)成為全國各城市共同謀求的環(huán)境治理目標(biāo)。我國一些城市利用國外貸款和國外技術(shù)建設(shè)了一批具有較先進水平的垃圾焚燒廠或垃圾衛(wèi)生填埋場。例如:北京利用德國贈款等建設(shè)了較先進的垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾衛(wèi)生填埋場和機械化垃圾堆肥廠;上海也建設(shè)了一批具有較先進水平的垃圾衛(wèi)生填埋場、廢棄物再生利用廠，并正在建設(shè)垃圾焚燒廠等;廣州利用國外技術(shù)建設(shè)了垃圾衛(wèi)生填埋場和垃圾焚燒廠，廣州市大田山垃圾沼氣發(fā)電廠第一臺機組已于1999年6月投入運轉(zhuǎn)發(fā)電,9個月內(nèi)，總計發(fā)電上網(wǎng)·500萬.kW"h，創(chuàng)造經(jīng)濟產(chǎn)值約360萬元，除去內(nèi)部消耗，純產(chǎn)值約340萬元人民幣，9個月利用甲烷氣體300萬襯，減少了甲烷氣體產(chǎn)生的環(huán)境污染;杭州利用天子嶺垃圾衛(wèi)生填埋場的氣體建設(shè)了沼氣發(fā)電廠，該廠自1998年8月投產(chǎn)，共發(fā)電1130萬kW -h，完成產(chǎn)值570萬元，上繳國稅82萬元，成功地實現(xiàn)了垃圾賢NOW;一些中小城市也依據(jù)自己的經(jīng)濟技術(shù)能力和特點，，利用國內(nèi)技術(shù)建設(shè)了一批垃圾焚燒廠、復(fù)合肥料廠，取得了較好的垃圾處理效果。據(jù)統(tǒng)計，這些已建垃圾處理設(shè)施大都取得了較好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
在今后一段時間內(nèi)，我國各城市和有條件的建制鎮(zhèn)都將更加重視垃圾處理和資源再生工作。我國城市生活垃圾處理廠(場)建設(shè)將進人一個新的發(fā)展時期�，F(xiàn)在，我國政府根據(jù)維護城市環(huán)境質(zhì)量的總體要求，進一步提高了各類垃圾處理廠(場)的建設(shè)和污染防治標(biāo)準，對垃圾衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒、垃圾制肥及垃圾再生利用等提出更高的技術(shù)標(biāo)準。執(zhí)行這些標(biāo)準為更好地推進我國城市生活垃圾處理進程提供了明確的保障條件，也標(biāo)志著我國城市生活垃圾將提高到新的水平。
我國城市生活垃圾處理已經(jīng)取得了很大進展，并正進人新的發(fā)展時期。一個以城市生活垃圾治理為中心，帶動環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。但是現(xiàn)階段我國城市生活垃圾治理水平還較低，也存在許多問題和矛盾。如何妥善解決存在的問題，使城市生活垃圾綜合治理系統(tǒng)銜接配套，納人良性循環(huán)是穩(wěn)步推進我國城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展進程的必要前提。 第一，是垃圾管理問題。城市生活垃圾管理是一直被忽視的薄弱環(huán)節(jié)。人們一貫把著眼點放在生活垃圾的末端處理上，而忽視了垃圾從源頭到末端的全過程管理，致使城市生活垃圾處理總是處于被動治理的狀態(tài)。通常是城市生活垃圾污染越來越嚴重了，引發(fā)了嚴重的社會反映甚至影響到社會的安定，才引起各級政府和方方面面的高度重視，意識到垃圾問題非解決不可了，于是抓科學(xué)研究，抓技術(shù)開發(fā)，抓資源籌集和投人，抓基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)等等。但是如何從源頭抓起，抓住垃圾綜合治理的各個環(huán)節(jié)，尤其是借助科學(xué)的管理方法和措施，抓住加強和提高民眾的環(huán)境意識，抓住垃圾的避免和源頭減量，抓住垃圾的分類收集和直接回收利用，抓住減輕垃圾收運過程的污染，抓住垃圾資源開發(fā)利用等等，卻缺乏統(tǒng)籌考慮和安排。’其實許多表面是業(yè)務(wù)技術(shù)性的垃圾治理工作都緊密關(guān)聯(lián)著管理與法制。完善法律規(guī)章是為實施管理和處理提供依據(jù)，提高科學(xué)管理水平是為使垃圾治理全過程有序正常、高效實用。事實上，解決垃圾污染與防治問題單純依靠工藝技術(shù)手段和資金投人是絕對不行的，必須在此基礎(chǔ)上依靠嚴密的科學(xué)管理方式，并致力于提高城市生活垃圾綜合治理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的管理水平，才能夠確保城市生活垃圾綜合治理的順利實施。
第二，是管理體制問題。體制問題關(guān)系到城市生活垃圾治理的成敗。垃圾管理體制包括從中央到地方的各級管理機構(gòu)的設(shè)置。管理機構(gòu)設(shè)置得當(dāng)、具有權(quán)威性就能夠使城市生活垃圾綜合治理系統(tǒng)的運作機制通暢高效，反之則相反。目前我國城市生活垃圾管理體制不健全，其問題的焦點是體制變更頻繁，政企不分，管干合一，缺乏管理與監(jiān)督的權(quán)威性。我國城市生活垃圾治理工作一直被作為社會公益事業(yè)由政府包攬。從生活垃圾的收集、清運到處理處置以及監(jiān)督管理等都由政府全部負責(zé)。各城市的環(huán)境衛(wèi)生部門既是垃圾治理的監(jiān)督管理部門，又是垃圾收運和處理業(yè)務(wù)的執(zhí)行單位，這種體制不能在環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成有效的監(jiān)督和競爭機制，也限制了垃圾產(chǎn)業(yè)運營的市場。目前，我國許多城市已經(jīng)實施馬路清掃競拍承包，公廁管理競拍承包，給垃圾收運和處理的市場化做了示范。我們要在穩(wěn)定管理體制、健全管理機制的基礎(chǔ)上，推動我國垃圾產(chǎn)業(yè)的形成和良性運作。
